De combinatie van publiekrecht en privaatrecht in de Dienstenrichtlijn en de gevolgen daarvan voor het contractenrecht

De Dienstenrichtlijn (2006/123/EG) bevat zowel regels met een publiekrechtelijke als regels met een privaatrechtelijke aard. Het toepassingsbereik van beide typen regels wordt bepaald door het begrip ‘dienst’ zoals dat is gedefinieerd in de dienstenrichtlijn. Dit is problematisch, omdat de strekking van de regels relevant is bij de bepaling van de reikwijdte van de regels. De strekking van de regels met een publiekrechtelijke aard rechtvaardigt bijvoorbeeld dat bepaalde diensten van het toepassingsbereik van deze regels worden uitgezonderd. Die uitzonderingen zijn voor de privaatrechtelijke regels niet nodig en zelfs onwenselijk. Daar komt nog bij dat als gevolg van de wijze waarop de privaatrechtelijke regels van de Dienstenrichtlijn zijn geïmplementeerd in het BW, de uitleg van het begrip ‘dienst’ vergaande en waarschijnlijk onbedoelde gevolgen heeft voor het contractenrecht.